打造行政审批县域样板 张家港

9月1日上午，在张家港市政务服务中心大厅“市场监管”12窗口，“85后”夏楠一次性领到了营业执照、食品经营许可证等证照和审批文件，他在杨舍镇河西路的小吃店可以正式开门迎客，由此开启了自己的创业梦想。

“简单又轻松，政府真正把服务做到家了。”说起自己办理手续的过程，夏楠忍不住点赞。他在“江苏省政务服务网”提出申请，填了一张表单，在一个窗口拿到了各类证照，全程不见了“来回跑”。

夏楠创业“小目标”的轻松实现，背后是改革“大动作”的落地。张家港在全省率先实现了“证照联办”，率先做到了“一网申请、一表填写、一窗领证（照）”。此举改变了原来办企业需要分别向多个窗口申领营业执照和相关经营许可证的困局，真正实现了一个窗口办成事。

在深化“放管服”改革中，张家港紧扣群众呼吁的“堵点”和经济发展的“热点”，聚焦流程再造，破解审批梗阻，探索具有张家港特色的标准化行政审批管理品牌，努力把张家港打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的地区，进一步增强群众获得感。

今年8月，张家港市政务服务中心建成餐饮企业网上申办系统，并打通了与市场监管局（省系统）、城管局等5个业务系统的信息对接，让数据真正跑起来。同时，经过系统梳理，将4大类7张申请表整合为1张表单，剔除重复项目后，填报信息项由200个缩减至140个，在全省率先推出“一网申请、一表填写、一窗领证（照）”的“开饭馆”标准化套餐服务。据测算，每年可为700多家餐饮企业节省50%以上的审批时间。

“我们始终瞄准一个方向，就是把部门为核心的审批模式转变为以申办者为核心的服务模式。”张家港市政务服务管理办公室主任屈荣杰说，张家港重点选择餐饮、不动产登记等业务量大、群众办事频密、来回跑次数多的项目进行逐个突破，通过流程再造，创新构建围绕申请人申办事件为主线的“开办企业套餐服务”，做到“开办一类企业共用一个标准流程”。

原来的审批体制中，虽然各部门、各窗口统一进驻政务服务中心，实现了集中办公，但依然是“各自为政”，形成一个链式布局，未能实现深度整合。这样的流程弊端显现出来，群众和企业在审批时仍然需要一步步走流程，在有的环节遭遇了进展慢，甚至卡壳的情况。如今，张家港根据群众企业的办事需求，打乱按部就班的链式审批，审批事件拆分成一个个模块，然后进行优化重组，形成了以需求为中心的环形“套餐服务”，集聚起各方最大合力，牵引审批提速增效。

张家港市政务服务管理办公室引入流程管理咨询公司，全面整合优化28个部门96个事项的业务流程，剔除20多个隐形流程、互为前置流程，2050份表单合并为974份。这就最大程度避免了部门之间相互推诿扯皮的现象。

运输企业注册等21个证照联办套餐即将“上线”，实现“只见一次面，开成一家店（厂）”的突破；投资建设类项目实行“并联审批、全程陪代办”，其他简单服务事项全面推广“全流程网上审批”，实行“网上批、不见面、快递送”服务。此外，企业申办信息全程共享，部门提前介入指导，项目审批平均提速33%以上。

在张家港，一场自我突破的集成式改革，不断惠及更多更广的范围。张家港积极融入省政务服务“一张网”，结合张家港市实际，依托张家港市大数据中心，着力建设一体化网上政务服务平台，推动网上平台与行政审批局融合发展，除涉密或法律法规有特殊规定的，基本实现全市服务事项在一张网上“应上尽上”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

即将进入试运行阶段的张家港市行政审批局，将推进“综合受理、网上运转、全城通办”的高效审批模式，把办事窗口整合为“项目投资”“基本建设”“市场准入”“不动产登记”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、过程网上流转、统一窗口出件，从而实现“一枚印章管审批”。

敢为人先是张家港城市发展的鲜明特色，这种追求同样显示在行政审批领域。张家港将在全国范围内发布涵盖申请材料、法律法规、信息系统等管理要素的《县域标准化行政审批流程管理手册》，引导企业群众“精准办事、明白办事、高效办事”。

本报记者 李仲勋