枪杀中国渔民者何以安然无恙

导语:韩国海警仍未对外公布枪杀中国船长的调查情况，反而宣布从15日开始对中国渔民实施“严打”，并再对两名中渔民追加申请逮捕令。韩海警还邀大批韩国记者“围观”打击中国渔民。作为肇事方，韩国海警为何这么“横”?在以往类似事件中，那些暴力伤害中国渔民的肇事者又为何得以逍遥法外?

　韩国法律支持海警射杀中国渔民　　　多年来，中韩两国存在海洋划界问题，各自主张的专属经济区重叠。也就是说渔民即使是在重叠区捕鱼并非是“非法捕捞作业”，但韩方一贯加以维权，轻者扣押、逮捕，重者开枪射杀。根据韩国方面的统计，近几年来，韩国已经是先后扣押抓捕了中国2000多艘渔船，有2万多名的渔民曾经被他们罚款，保释放出来。由此可见，韩国对中国渔民袭扰的频率之高。

2001年中韩渔业协定生效，中韩之间水域划为3个部分，分别为“暂定措施水域”、“过渡水域”和“维持现有渔业活动水域”。在《中韩渔业协定》中将其中“暂定措施水域”是北纬32度11分至北纬37度之间的黄海水域，由中韩共同养护和管理。而“过渡水域”共两片，位于“暂定措施水域”两侧的中韩两国领海外。这些海域此前大多是中国渔民传统的打捞渔场，而且，朝鲜半岛西部海域距胶东半岛仅三四百公里。很显然，按照韩国单方的说法，中国渔船进入了该韩国的专属经济区。

而韩国海警胆敢枪杀中国渔民的根本原因，则是本国法律的支撑。韩国政府于2011年12月26日公布“根除中国渔船非法捕捞综合对策”，除了增加海警各项配备外，还允许海警在取缔中国渔民非法活动时开枪。2012 年 5 月 2 日，韩国国会更通过《关于在专属经济区对外国人的渔业活动等行使主权的法律》修正案，该法实际上主要针对中国渔民，有韩媒称其为“杜绝中国渔船非法捕捞法”。

“有法可依”后，韩国海警抓扣活动和执法力度随之加强。施暴者心里非常清楚，向中国的渔民开枪是安全的，即使打死人也不会有大麻烦。

数百起伤渔事件，只有一起进入司法程序　　　退一步讲，即使一部分中国渔民或因为无法识别有争议的海域等“越界”打捞，按照国际海洋法公约，海洋警察在执法时，一般不得动用武器对付手无寸铁的越境渔民。事实上，类似韩国枪杀中国渔民这样的恶性事件已经不是第一次了。而每次发生海上渔业冲突，受伤害的几乎总是中国的渔民。

将枪炮对准中国渔民的始作俑者，是越南海军。越南在 1989 年首先动用海军军舰，向在南海作业的中国渔船开炮，驱赶中国渔民。这个头开了以后，向中国渔船渔民开枪开炮事件便接连出现了。2002 年7月19日，越南一下子扣押了9艘中国大陆和台湾渔船;2003 年 9 月 23日，越南军舰就曾对在中国传统海域作业的 2 艘中国渔船开火。

此外，菲律宾、朝鲜、俄罗斯都曾发生过武力对付中国渔船的恶性事件。1995 年到2010 年之间，大陆渔民在南海作业时被国外力量抓扣事件中，有一半是菲律宾所为。2000年5月,菲律宾海警在巴拉望岛附近海域围追枪击中国渔船,致使船长中弹身亡;2006年1月,台东籍渔船在兰屿和吕宋岛北部的海域遭菲律宾水警开枪射击,船长遭枪杀身亡。有这么一个说法，中国渔民“去黄岩岛坐牢，到南沙丢命”，这“牢”是菲律宾的，“命”是菲律宾夺走的。

而据中国农业部南海区渔政局统计，1989 年至2010 年 20余年间，周边国家仅在中国南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀中国渔船渔民事件达 380 多宗，涉及渔船750多艘、渔民1.13 万人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。而出事之后，肇事国要么以非法入境为托词，要么以本国法律为借口，将暴行“合法化”、“正义化”。或拒不认罪，或草草道歉了事，更多的事件则随着时间推移而悄然隐匿，再无下文。

在公开报道中，唯一将肇事者移送司法程序的，只有菲律宾枪杀台湾渔民事件。去年5月9日，台湾渔船“广大兴28號”遭菲律宾海岸警卫队扫射，船员洪石成中弹身亡。菲律宾司法部特別检察官小组今年3月底分別向当地法院提交相关证据，控告8名海岸警卫队队员犯有杀人罪。一旦被判杀人罪名成立，涉案的8人将面临12年至20年的刑期。这已经是中国渔民被杀案例中最好的善后可能，尽管结果如何仍未可知。

　枪杀背后，是中国渔民的生存之痛　　　我国大陆海岸线绵延18000公里，然而如今从辽宁到山东，再到两广，沿海各地却纷纷出现“近海无鱼可打”的尴尬。来自国内媒体的一份调查显示，近海环境“沦陷”是中国近岸开发普遍过度的“苦果”。其中，仅重工业化布局而言，从大西南出海口北部湾一直往北，“大码头、大化工、大钢铁、大电能”到处点火。广东、江苏、上海等地莫不在向石化工业区的目标大步迈进。

此外，在地方短期利益驱动下，正在形成对岸线盲目抢占、低值利用的局面，沿海港口发展和临港工业基本都是靠围填海形成。多重掠夺式发展，令渔民“失海”问题日益严重。赴远洋捕捞成为突破的方向之一。

但中国和诸多邻国都存在海洋划界问题，有各自主张的专属经济区重叠。在争抢有限海洋资源的背景下，远洋捕捞因此不时成为周边外交的燃爆点。以韩国为例，2001年中韩渔业协定生效，中国的一些传统渔场被划到韩方水域，中国渔民一时难以习惯。由于中国渔民人数多，船也多 ，中国近海几乎无鱼可捕，很多渔民被迫“越界”捕捞。这些历史原因都是客观存在，但韩方往往张口就称中国渔民“不守规矩”，进而进行严打。

这样的严打也逼迫中国渔民做出反击，韩国方面曾称，此次韩国警方发射十多枚子弹，是因为中国船长“激烈抵抗”。这虽然是一家之言，但在生存压力下，中国渔船暴力对抗的确已越来越常见，一位曾与韩国海警打过交道的渔民曾表示，“你要来抓我，我态度肯定是不礼貌，肯定要反抗”。韩国媒体称，为阻止韩方管制人员靠近，中国渔民在船舷插上刀刃等凶器，甚至手拿棍棒、凶器，不惜使用武力。